هشدار تهران به اروپا جواب می‌دهد؟ | یادداشت تامل برانگیز اندیشکده اروپایی درباره تلاش‌های تازه قاره سبز برای مهار ترامپ
رویداد۲۴ | الی گرانمایه در یادداشتی برای شورای روابط خارجی اروپا به بررسی تلاش‌های دیپلماتیک کشورهای اروپایی و قدرت‌های منطقه‌ای برای جلوگیری از آغاز جنگی تازه میان ایران و آمریکا پرداخته است. این یادداشت از آن جهت مهم است که روز گذشته شورای عالی امنیت ملی خطاب به دولت های اروپایی گفته بود «نوبت تاوان دادن شما هم رسیده است».
محسن رضایی دبیر شورای عالی امنیت ملی ایران در پیامی خطاب به قدرت های اروپایی نوشته: وقتی برای جنایات جنگی هورا می‌کشیدید، فکرش را هم نمی‌کردید که تبعاتش دامن شما را هم بگیرد؟ جنگ و ترور تاوان دارد؛ حالا نوبت شماست که تاوان پس بدهید.
همزمان عباس عراقچی، وزیر خارجه ایران هم خطاب به صدراعظم آلمان گفته دیگر خبری از خطوط قرمز ایران نیست. او گفته «سال گذشته هنگامی که بمباران های ایران توسط آمریکا و اسرائیل آغاز شد، آقای مرتس از آن استقبال کرد و گفت آنها کار کثیف اروپا را انجام می دهند.»
الی گرانمایه، نویسنده این مقاله، پژوهشگر ارشد سیاست خارجی و معاون برنامه خاورمیانه و شمال آفریقای شورای روابط خارجی اروپا (ECFR) است. حوزه تخصصی او سیاست اروپا در قبال ایران، به‌ویژه پرونده هسته‌ای، مناسبات منطقه‌ای و سیاست تحریم‌هاست.
تلاش تازه برای جلوگیری از جنگ؛ اروپا و منطقه بدون آمریکا وارد میدان می‌شوند
بیشتر بخوانید: اروپا هم به اهداف نظامی ایران اضافه شد | مقام‌های ایرانی به فایننشال تایمز: دارایی‌های نظامی آمریکا در جنوب شرق اروپا در تیرس‌اند
دونالد ترامپ در پاسخ به این پرسش که آیا پس از انتخابات میان‌دوره‌ای آمریکا حمله جدیدی به ایران انجام خواهد داد، گفت: «هر چیزی ممکن است.»
نگرانی از پیامدهای بازگشت به جنگی تمام‌عیار، موجی از فعالیت‌های دیپلماتیک را به راه انداخته است. در این میان، دو مسیر قابل توجه با مشارکت قدرت‌های اروپایی و منطقه‌ای شکل گرفته که می‌توان آنها را آخرین تلاش‌ها برای جلوگیری از ویرانی ناشی از جنگی تازه، یا دست‌کم محدود کردن ابعاد آن، دانست.
اگر این تلاش‌ها موفق شوند، ممکن است به ستون‌های یک «ائتلاف کشورهای داوطلب» جدید برای ایجاد ثبات در خاورمیانه تبدیل شوند؛ ائتلافی که این بار آمریکا نقش رهبری آن را بر عهده نخواهد داشت.
مذاکره‌کنندگان؛ ائتلاف چهار کشور اروپایی و چهار قدرت منطقه‌ای
نخستین مسیر دیپلماتیک، چهار کشور اروپایی موسوم به E4، شامل بریتانیا، فرانسه، آلمان و ایتالیا، را با چهار کشور منطقه‌ای موسوم به R4، یعنی مصر، پاکستان، ترکیه و عربستان سعودی، گرد هم آورده است.
وزرای خارجه این هشت کشور روز ۲۳ اکتبر در استانبول دیدار کردند تا درباره چند موضوع اساسی گفت‌وگو کنند: حفظ امکان اجرای راه‌حل دوکشوری در مناقشه اسرائیل و فلسطین، پایان دادن به جنگ آمریکا و ایران، بازگشایی تنگه هرمز و دفاع از عربستان سعودی در برابر حملات اخیر حوثی‌ها، گروه شورشی یمنی.
در طرف اروپایی، پیوستن ایتالیا به سه کشور بریتانیا، فرانسه و آلمان تحول مثبتی است. حضور ایتالیا وزن دیپلماتیک اروپا را افزایش می‌دهد و تا حدی ضعف ناشی از خروج بریتانیا از اتحادیه اروپا و کاهش نفوذ منطقه‌ای آلمان به دلیل حمایت سرسختانه این کشور از اسرائیل را جبران می‌کند.
روابط برلین و تهران نیز از سال ۲۰۲۲ پرتنش بوده است؛ زمانی که موارد نقض حقوق بشر در ایران و کمک‌های نظامی تهران به روسیه، مناسبات دو کشور را تیره کرد.
بیشتر بخوانید: تاریخ ۴۰ ساله روابط ایران و اروپا/ چرا خصومت پایان نمی‌یابد؟
اما ایتالیا با چنین مشکلاتی مواجه نیست. این کشور همچنین در تصمیم سال گذشته سه کشور اروپایی برای فعال کردن سازوکار بازگشت خودکار تحریم‌ها علیه ایران، موسوم به «اسنپ‌بک»، مشارکت نداشت.
این ویژگی‌ها ممکن است در آینده به ایتالیا کمک کند مسیر مذاکرات با ایران را دوباره باز کند.
نشست استانبول همچنین نشان داد که گروه چهار کشور منطقه‌ای از زمان شکل‌گیری در اوایل سال جاری، در واکنش به تغییر موازنه قدرت در خاورمیانه، تا چه اندازه پیشرفت کرده است.
تمام اعضای این گروه به‌جز مصر، در ماه اوت پیمان دفاعی مکه را امضا کردند.
این پیمان اخیراً نیز آزموده شده است؛ زمانی که اعضای آن در واکنش به حمله حوثی‌ها علیه عربستان سعودی، اقدامات دفاع جمعی را فعال کردند.
شکل‌گیری این گروه نشان می‌دهد قدرت‌های منطقه‌ای بیش از گذشته آمادگی دارند مسئولیت امنیت خود را بر عهده بگیرند.
نشست تهران؛ تلاش قدرت‌های منطقه‌ای برای وارد کردن ایران به مذاکرات
بیشتر بخوانید:
از ریاض تا اسلام‌آباد و آنکارا، همه راه‌ها به تهران ختم شد؛ پشت پرده نشست اضطراری چیست؟
پیمان مکه؛ دست دوستی عربستان، پاکستان و ترکیه | درباره دردسر جدید ایران در جهان اسلام چه می دانیم؟
دومین مسیر دیپلماتیک، سه روز پس از نشست استانبول آغاز شد؛ زمانی که مقام‌های ارشد امنیتی پاکستان، ترکیه و عربستان سعودی در تهران با رهبران ایران دیدار کردند.
این نشست تلاشی از سوی قدرت‌های منطقه‌ای برای جلوگیری از دور جدیدی از درگیری‌ها بود؛ تلاشی که قرار بود ایران را نیز در فرایندی جدی از مذاکرات دیپلماتیک مشارکت دهد.
برگزاری نشست در تهران همچنین به ایران فرصت داد در شرایطی که دولت ترامپ می‌کوشد محاصره کاملی بر این کشور تحمیل کند، از میزبانی این گفت‌وگوها یک موفقیت تبلیغاتی و رسانه‌ای به دست آورد.
قدرت‌های منطقه‌ای در حالی برای کاهش تنش تلاش می‌کنند که تهران به‌روشنی اعلام کرده پاسخ آن به حملات مجدد آمریکا یا اسرائیل، بسیار ویرانگرتر از آن چیزی خواهد بود که خاورمیانه در هشت ماه گذشته تجربه کرده است.
ایران پیش‌تر از طریق متحد خود در یمن، دامنه نفوذ و توانایی‌اش را نشان داده است.
در هفته‌های اخیر، حوثی‌ها به زیرساخت‌های حیاتی داخل عربستان سعودی آسیب رسانده و به کشتی‌ها در مسیر دریای سرخ حمله کرده‌اند.
تلاش مشترک حوثی‌ها و ایران برای مختل کردن رفت‌وآمد دریایی در دو آبراه حیاتی، یعنی تنگه هرمز و باب‌المندب، می‌تواند پیامدهای اقتصادی جهانی داشته باشد.
احتمالاً پاکستان، ترکیه و عربستان سعودی در نشست تهران به مقام‌های ایرانی هشدار داده‌اند که حملات بیشتر به زیرساخت‌های حیاتی و اهداف غیرنظامی کشورهای همسایه، هرگونه چشم‌انداز ادغام منطقه‌ای ایران را از بین خواهد برد.
ائتلاف قدرت‌های میانی؛ شکل‌گیری نظمی تازه در خاورمیانه
صرف‌نظر از اینکه این دو مسیر دیپلماتیک به موفقیت برسند یا شکست بخورند، هر دو از واقعیتی در حال تغییر حکایت دارند.
آشکارترین نشانه این تحول، غیبت آمریکاست.
واشنگتن در هیچ‌یک از این دو نشست حضور نداشت؛ زیرا قدرت‌های اروپایی و منطقه‌ای به‌طور فزاینده‌ای می‌کوشند به‌جای همکاری با آمریکایی که رفتارش غیرقابل پیش‌بینی شده، راه‌هایی برای دور زدن نقش آن پیدا کنند.
برای چهار کشور منطقه‌ای، نحوه مدیریت پرونده ایران توسط دولت ترامپ این تصور قدیمی را درهم شکسته که نیروهای مسلح آمریکا می‌توانند امنیت متحدان واشنگتن را به‌طور تضمین‌شده تأمین کنند.
اروپایی‌ها نیز در ارتباط با اوکراین در حال مواجهه با واقعیتی مشابه هستند.
آمریکا و اسرائیل ممکن است از توان نظامی لازم برای وارد کردن ویرانی گسترده به منطقه برخوردار باشند، اما نشان داده‌اند یا نمی‌توانند صلح را برقرار کنند یا تمایلی به تحقق آن ندارند.
کشورهای اروپایی و خاورمیانه‌ای که ناچارند با پیامدهای جنگ روبه‌رو شوند، اکنون بیش از هر زمان دیگری دریافته‌اند که امنیت خودشان به تلاش‌های دیپلماتیک قوی‌تری نیاز دارد.
اگر جنگ و سیاست فشار حداکثری، ایران با جمعیتی بیش از ۹۰ میلیون نفر را به سمت فروپاشی دولت سوق دهد، پیامدهای آن برای کشورهای همسایه و اروپا فاجعه‌بار خواهد بود.
این نگرانی به‌ویژه از آن جهت اهمیت دارد که بعید است آمریکا یا اسرائیل حاضر باشند زمان و منابع مالی لازم برای بازسازی ایران را صرف کنند.
با این حال، به احتمال زیاد نخبگان جمهوری اسلامی در آینده قابل پیش‌بینی همچنان در قدرت باقی خواهند ماند.
نشست تهران نیز نشان داد که جناح‌های نظامی تندرو که جنگ باعث برجسته‌تر شدن نقش آنها شده، در حال حاضر بر تصمیم‌گیری‌های کشور مسلط‌اند.
جلوگیری از فاجعه؛ آیا اروپا و کشورهای منطقه می‌توانند ترامپ را مهار کنند؟
اولویت فوری هر دو مسیر دیپلماتیک، جلوگیری از بازگشت به جنگی با شدت بالاست.
هنوز مشخص نیست گروه هشت‌کشوری E4+R4 بتواند بر ترامپ و تهران تأثیر بگذارد و زمینه پایان جنگ و بازگشایی تنگه هرمز را فراهم کند یا خیر.
با این حال، اهرم‌های نفوذ مشترک این کشورها، اگر با هدفمندی و اراده سیاسی بیشتری به کار گرفته شوند، می‌توانند نیروی تازه‌ای به دیپلماسی ببخشند.
همکاری فعال‌تر اروپا با چهار قدرت منطقه‌ای همچنین دسترسی اروپایی‌ها به واشنگتن و تهران را بهبود می‌بخشد؛ دو پایتختی که در سال‌های اخیر بیش از گذشته نفوذ اروپا را نادیده گرفته‌اند.
این تحول می‌تواند شانس اروپا را برای پیشبرد دو هدف راهبردی افزایش دهد: تضمین ماهیت صلح‌آمیز برنامه هسته‌ای آینده ایران و تثبیت ثبات در خاورمیانه.
هشت کشور اروپایی و منطقه‌ای همچنین می‌توانند از قدرت اقتصادی مشترک خود برای فشار بر چین استفاده کنند تا پکن با بهره‌گیری از روابط تجاری عمیقش با ایران، به بازگشایی پایدار تنگه هرمز کمک کند.
قدرت‌های منطقه‌ای نیز مزایای گسترش همکاری با اروپا را دریافته‌اند.
در مقایسه با روسیه، چین و آمریکا، کشورهای اروپایی می‌توانند در حوزه‌های امنیتی، دفاعی و اقتصادی شرکای قابل‌اعتمادتری باشند.
چهار کشور منطقه‌ای در تلاش‌اند توان دفاعی خود را تقویت کنند، ارتش‌هایشان را نوسازی کنند و اقتصادهای آسیب‌دیده از جنگ‌های پیاپی را بازسازی کنند. در چنین شرایطی، اروپا همچنان شریکی جذاب به شمار می‌رود.
مهار اسرائیل و ایران؛ نقش تازه اروپا در معادلات منطقه
چهار کشور اروپایی همچنین می‌توانند به قدرت‌های میانی خاورمیانه کمک کنند رفتار اسرائیل و ایران را مهار کنند و احتمالاً تعدیل نمایند.
اروپایی‌ها می‌توانند از طریق حمایت اقتصادی و فنی قوی‌تر از دولت‌های مرکزی لبنان و سوریه و افزایش کمک‌های مالی به نیروهای مسلح لبنان، فعالیت نظامی اسرائیل در این دو کشور را محدود کنند.
چهار کشور منطقه‌ای نیز به همین ترتیب از کشورهای اروپایی خواهند خواست اقدامات خود را علیه سیاست‌های اشغالگرانه اسرائیل و شهرک‌سازی‌های غیرقانونی گسترش دهند.
در پرونده ایران، اروپا و شرکای منطقه‌ای آن می‌توانند با مطرح کردن چشم‌انداز لغو احتمالی تحریم‌ها، تهران را به سمت توافقی قوی‌تر درباره برنامه هسته‌ای و کاهش رفتارهای بی‌ثبات‌کننده در خاورمیانه سوق دهند.
چهار کشور اروپایی و چهار قدرت منطقه‌ای نگرانی مشترکی دارند: اینکه واشنگتن در توافق احتمالی آینده با ایران، حاضر شود نقش آژانس بین‌المللی انرژی اتمی در نظارت بر فعالیت‌های هسته‌ای تهران را محدود کند.
به همین دلیل، کشورهای اروپایی می‌توانند لغو تحریم‌های اتحادیه اروپا را به تقویت نظارت بین‌المللی مشروط کنند؛ فارغ از اینکه واشنگتن در مذاکرات دوجانبه خود با ایران بر سر چه موضوعاتی توافق کند.
چهار قدرت منطقه‌ای نیز می‌توانند با ارائه پیشنهاد سرمایه‌گذاری زودهنگام در اقتصاد ایران پس از لغو تحریم‌ها، این روند را تقویت کنند.
این اقدام به‌ویژه اهمیت دارد، زیرا شرکت‌های اروپایی به دلیل نگرانی درباره اعتبار و شهرت تجاری خود، احتمالاً با سرعت کمتری به بازار ایران بازخواهند گشت.
هم کشورهای اروپایی و هم چهار قدرت منطقه‌ای، برنامه موشکی و پهپادی ایران را تهدیدی مستقیم می‌دانند.
با این حال، دقیقاً به دلیل کارآمدی‌ای که این توانایی‌ها در یک سال گذشته نشان داده‌اند، بعید است تهران حاضر شود درباره کاهش گسترده آنها مذاکره کند.
در عوض، کشورهای اروپایی و منطقه‌ای می‌توانند تلاش‌های خود را برای کند کردن پیشرفت توانایی‌های ایران افزایش دهند.
از جمله این اقدامات می‌توان به مختل کردن زنجیره‌های تأمین فناوری از چین و روسیه و جلوگیری از ارسال محموله‌ها برای گروه‌هایی مانند حزب‌الله و حوثی‌ها اشاره کرد.
این کشورها همچنین می‌توانند از پکن بخواهند ایران را برای متوقف کردن انتقال فناوری به بازیگران مسلح غیردولتی تحت فشار قرار دهد.
امنیت بدون ابرقدرت‌ها؛ آیا نظم تازه‌ای در خاورمیانه شکل می‌گیرد؟
چارچوب E4+R4 فرصت‌هایی در اختیار کشورهای اروپایی و قدرت‌های منطقه‌ای قرار می‌دهد تا پایه‌های ساختار امنیتی گسترده‌تری را برای خاورمیانه بنا کنند؛ ساختاری که از چارچوب بازدارندگی پیش‌بینی‌شده در پیمان مکه فراتر برود.
در بلندمدت، چنین سازوکاری حتی می‌تواند ایران و اسرائیل را نیز دربرگیرد؛ از طریق ادغام مسیر مذاکرات تهران و توافق‌های ابراهیم در یک فرایند واحد.
تجربه خود اروپا در ایجاد سازوکارهای امنیتی در سراسر اتحادیه اروپا می‌تواند برای کاهش تنش‌ها، مدیریت توانایی‌های نظامی و در نهایت ایجاد امنیت و رفاه مشترک مفید باشد.
بازگشت به جنگی تمام‌عیار میان آمریکا و ایران ممکن است با توجه به نگاه حاصل‌جمع صفر ترامپ و تمایل ظاهری او به بر جای گذاشتن میراثی مبتنی بر قدرت سخت، اجتناب‌ناپذیر باشد.
اما حتی اگر تلاش هشت کشور اروپایی و منطقه‌ای شکست بخورد، باز هم این ابتکار از ظهور نظمی جدید حکایت دارد؛ نظمی که قدرت‌های میانی منطقه در شکل دادن به آن نقش خواهند داشت.
این کشورها اکنون برای تقویت دیپلماسی خود به اروپا نگاه می‌کنند، نه آمریکا.
برای اروپایی‌ها نیز این فرصتی است تا پس از دوره‌ای طولانی از نفوذ محدود در خاورمیانه، بار دیگر از وزن دیپلماتیک خود استفاده کنند.
تعهد بنیادین این ابتکار به کاهش تنش‌ها و اتخاذ رویکردی دیپلماتیک و فراگیرتر، دقیقاً همان چیزی است که منطقه به آن نیاز دارد.
